最近，德国和匈牙利在非正常移民问题上的发展，引发了人们对申根区未来的深刻担忧。
申根区(Schengen Area)——这个连接4.2亿人的免签区域，曾被视为欧洲一体化的重要成就之一——是否正面临解体的危机?
十年前，当欧盟(European Union)正努力应对金融危机，试图拯救其另一项伟大成就——欧元区时，这个问题或许显得有些极端。当时，申根区是一个重要的缓冲，确保了贸易的顺畅。
然而，2015年大量寻求庇护者的涌入改变了政治议程，移民问题成为焦点，各国政府纷纷采取短期措施以安抚愤怒的选民。奥地利、匈牙利、斯洛文尼亚、瑞典和丹麦等国因移民激增而重新实施临时边境检查，打破了申根区的神话。
新冠疫情再次重创申根地区，各国关闭边境以遏制病毒传播。布鲁塞尔方面希望，随着疫苗接种的推进，感染率下降，欧盟的流动性将恢复正常，尽管这一希望并未持续太久。
健康危机的结束使得移民流入欧盟的人数逐渐上升，令这一棘手问题重新回到谈判桌上。2023年，庇护申请数量达到112万，是自2016年以来的最高水平，各地当局纷纷抱怨接待中心超负荷运转。民意调查显示，强硬派和极右翼政党的支持上升，曾被视为不可想象的将庇护程序转移至远方目的地的想法逐渐成为主流。
在此背景下，德国索林根市于8月底发生了一起持刀袭击事件，造成3人遇难。自称为伊斯兰国(Islamic State)的组织宣称对此事件负责，凶手是一名叙利亚人，其庇护申请曾被拒绝，并被要求返回保加利亚，作为欧盟的首个入境国。
驱逐失败重新点燃了移民辩论：保守派猛烈抨击总理奥拉夫·肖尔茨(Olaf Scholz)领导的政府，要求超越传统标准的解决方案。肖尔茨在压力下承诺采取更强硬的措施，并下令加强全国九个陆地边界的检查。
“我们希望进一步减少非正规移民，”德国内政部长南希·费瑟(Nancy Faeser)本周表示。“为此，我们正在采取进一步措施，超出目前的综合措施。”
波兰总理唐纳德·图斯克对此声明表示“不可接受”，称其实际上是“对申根协议的大规模暂停”，而奥地利则强调不会接受任何被德国拒绝的移民。
在布鲁塞尔，欧盟委员会(European Commission)采取谨慎态度，以避免与最具影响力的首都柏林发生对抗，并坚持法律回应：根据《申根边境法》(Schengen Borders Code)，成员国有权在“必要和适当的情况下”实施内部边境检查，以应对对公共政策或内部安全的严重威胁。
这一回应虽然准确，但并未消除人们对申根可能迅速解体的担忧。
匈牙利挑衅性地威胁要用巴士将非正规移民送往比利时，以报复欧洲法院(ECJ)对其处以的2亿欧元罚款。如果这一计划实施，将成为欧盟国家间前所未有的移民工具化案例，进一步加剧了这种阴郁的氛围。
布达佩斯还因将国民卡计划扩大到俄罗斯和白俄罗斯公民而受到抨击，欧盟委员会警告称，该计划可能使制裁得以规避，并威胁到“整个”申根地区的安全。
从例外到共同体
从本质上讲，内部边境检查与申根的精神相悖。申根的初衷是在一个广阔的区域内取消管制，允许公民在29个国家之间自由旅行——在许多情况下，甚至无需出示护照。
这一开创性项目的基础是各国共同努力监控外部边界，并确保对寻求庇护者进行公平、勤勉的管理。成员国之间相互信任，在允许某些人入境之前，会做好自己的工作，适用适当的法律。
然而，奥地利和匈牙利等国公开质疑这一逻辑，认为作为一个整体，欧盟未能妥善管理外部边界，因此无法有效应对非常规移民问题。
欧盟委员会的记录显示，自2006年以来，成员国已提交441份重新引入边境检查的通知，其中仅有35件是在2015年之前提交的。目前，包括德国在内的八个申根国家已实施检查。
这些数字挑战了《申根边境法》(Schengen Borders Code)中关于边境管制“应为例外情况，仅作为最后手段”的假设，并显示出该选项在超过法定六个月期限的情况下被援引的程度之大。
在今年4月发布的一份报告中，该委员会将这一现象视为“值得特别关注的问题”，并呼吁各国逐步取消临时控制措施，“以更可持续的方式共同应对共同挑战”。
成员国历来不愿在它们认为属于国家权限的事务上听从欧盟委员会的呼吁。对取消边境检查的抵制有据可查：2022年，欧洲法院(European Court of Justice)裁定奥地利非法扩大了对匈牙利和斯洛文尼亚的控制。然而，奥地利继续适用这些规定，并以各种理由为延长规定辩护。
然而，边境检查的合法性并不是唯一受到审查的因素——它们在遏制非正常移民方面的有效性也值得商榷。尽管这些检查引发了广泛关注，但其执行力度和彻底性各不相同。
“我怀疑这些(申根)国家是否愿意在不久的将来取消边境管制，因为这会发出信号，”芬兰国际事务研究所(FIIA)的高级研究员Saila Heinikoski博士告诉欧洲新闻网。
她表示：“这些检查通常是随机的，侵入性不强。我认为保留这些检查还有一个象征性的目的：向公民、其他欧盟国家和潜在的移民表明，欧洲正面临特殊情况，政府正在采取措施。”
尽管如此，各成员国仍坚持这一“最后手段”。今年年初，他们最终批准了《申根边境法》(Schengen Borders Code)的改革，将边境管制的法定期限从6个月延长至两年，如果该国认为安全威胁仍然存在，可以再延长两次，每次6个月。
这些变化还包括应对卫生紧急情况和打击工具化移徙的规定，进一步扩大了国家监测移徙的权力，包括通过减少过境点的数量。值得注意的是，在选择边境管制之前，各国被鼓励（但不是被迫）采取“替代措施”。
德国在修订生效后的决定表明，人们对这些“替代措施”的兴趣仍然很低，单干的做法很可能继续占据主导地位。毕竟，申根区是一个由政治意愿构建的结构，可以以同样的方式扭曲和转变。
“我们不应忘记，申根起源于一项政府间协议，申根的历史与欧盟庇护体系的历史密切相关，因此以安全为导向的边境控制逻辑为中心，”欧洲政策中心(EPC)的高级政策分析师阿尔贝托·霍斯特·内德哈特(Alberto-Horst Neidhardt)表示。
“申根并没有濒临死亡，”他补充道。但最近的事件表明，认为最近推行的改革能够保护无边界地区的想法是一种幻想。申根的未来很可能将继续充满不安和不确定性。”
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希望本篇文章《申根区的无边界时代是否面临终结？》能对你有所帮助！
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